省政府关于钢铁行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的实行意见各市、县(市、区)人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：为了解贯彻落实《国务院关于钢铁行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》(国发〔2016〕6号)和《省政府关于供给外侧结构性改革去生产能力的实行意见》(苏政发〔2016〕50号)，更进一步消弭全省(江苏，折合)钢铁行业不足生产能力，推展钢铁企业构建逃脱发展，现明确提出以下意见。一、总体拒绝按照国家的部署拒绝，侧重推展钢铁行业供给外侧结构性改革，充分发挥市场配备资源的决定性起到，更为侧重运用市场机制、经济手段、法治办法，更为侧重因地制宜、因业施策、因企施策，更为侧重分类有序、突出重点、标本兼治，既依法依规推展不足生产能力成功解散，又贯彻确保企业和职工的合法权益。在大力稳健推展当前钢铁行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的同时，侧重提升有效地供给能力、引领消费结构升级，减缓前进钢铁产业转型升级，向中高端迈向，并尽早创建起市场化调节生产能力的长效机制，推展钢铁行业提质增效。

二、工作目标从2017年开始，用2年时间压减钢铁(粗钢)生产能力1170万吨。到“十三五”末，全省钢铁生产能力利用率超过合理水平，“僵尸企业”基本解散，资源利用效率明显提高，行业竞争力更进一步强化。在保证已完成消弭不足生产能力和“僵尸企业”基本解散目标任务的前提下，推展钢铁行业兼并重组获得实质性进展，构建钢铁生产能力向优势企业集中于。

到2025年，大幅度增加我省钢铁企业数量，产业结构日趋合理，打造出一批产品优势和自律发展能力全国一流的专业化钢铁龙头企业集团。三、主要措施(一)严控追加不足生产能力。严格执行《国务院关于消弭生产能力相当严重不足对立的指导意见》(国发〔2013〕41号)，各地、各部门不得以任何名义、任何方式备案法院追加生产能力的钢铁项目，各涉及部门和机构不得办理土地供应、能评、环评、水源、用电、寄居辟许可审核和追加授信反对等涉及业务。

已享用国家奖调补资金和有关政策反对的解散生产能力不得用作移位。在生产能力集中于、钢铁企业多的地区，在认同企业意愿和保证社会平稳的前提下，可积极探索使用经济手段解散钢铁生产能力的思路和途径。

(省发展改革委、省经济和信息化委、省环保厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、人民银行南京支行、江苏银监局、省电力公司)(二)极力出局领先生产能力。对照《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》(国家发展改革委2013年第21号令)和钢铁行业规范条件(2015年修改)(工业和信息化部2015年第35号公告)，深入开展钢铁行业出局领先专项行动，全部关闭并拆毁适当领先的高炉、炼钢、电炉等装备。以更为严苛的工艺装备、环保、安全性、质量、能耗和资源综合利用、职业公共卫生等标准，依法依规推展领先生产能力限期解散，增进钢铁行业转型升级。(省经济和信息化委、省环保厅、省质监局、省安监局，各设区市人民政府)(三)全面清扫违法违规项目。

深入开展钢铁行业违法违规建设项目清扫专项行动，全面清扫并未按土地、环保和投资管理等法律法规遵守涉及申请或申请不符合规定的违法违规项目，极力按有关规定整治做到。(省发展改革委、省经济和信息化委、省环保厅、省国土资源厅、省工商局、省安监局，各设区市人民政府)(四)增强执法人员监管。严格执行环保、能耗、质量、安全性、技术等法律法规，强化部门同步和信息分享，增大公安部门压制力度，在时限内约将近标准拒绝的钢铁生产能力要依法依规解散。

增强环保执法人员约束起到，严苛依法处理环保不合格的企业，更进一步完备钢铁行业主要污染物在线监控体系，创建覆盖面积所有钢铁企业的污染物废气监控系统。增大能源消耗执法检查力度，严苛依法处理生产工序单位产品能源消耗不合格的钢铁企业。

强化钢铁产品质量监管，积极开展钢铁生产许可获证企业证后检查，严厉查处质量违法行为。持续增大“地条钢”监管压制力度，冒头一家、整治一家、重开一家，极力避免“地条钢”死灰复燃。

严苛安全性生产监督执法人员，全面排查省内钢铁行业安全性生产情况，及时发布钢铁企业安全性生产不当记录“黑名单”信息，依法查处不具备安全性生产条件的钢铁企业。充分发挥行业协会和科技社团的同步起到，创建动态信息上报、行业分析和专家技术支持系统。增大信息公开发表力度，依法公开发表监测信息，拒绝接受社会公众监督。

(省质监局、省经济和信息化委、省环保厅、省工商局、省安监局，各设区市人民政府)(五)及时拆毁解散生产能力装备。钢铁生产能力解散需拆毁适当冶金设备。不具备拆毁条件的应立即拆毁;嗣后不具备拆毁条件的，不应遵守程序后断水、断电，拆毁动力装置，报废冶金设备，生产能力已完成解散的企业及时注销生产许可证，企业向社会公开发表允诺仍然完全恢复生产，同时在省级涉及网站审批，拒绝接受社会监督，并限时拆毁。拆毁前后须要照片(或拔影像资料)核查。

(省发展改革委、省经济和信息化委、省质监局，省公安厅、省住房城乡建设厅、省电力公司，各设区市人民政府)(六)奠定更高的出局领先生产能力标准。融合江苏实际，奠定低于国家的出局领先生产能力标准，白鱼反对和引领钢铁企业逐步解散500立方米及以下炼铁高炉、45吨及以下炼钢炼钢和电炉，解散工件工序能耗53kgce/t，高炉工序能耗415kgce/t，炼钢工序能耗-15kgce/t，电炉钢冶金电耗的工艺装备，解散工件、球团工序颗粒物浓度45毫克/立方米，二氧化硫浓度190毫克/立方米，氮氧化物浓度290毫克/立方米;高炉工序(原料系统、煤粉系统、高炉出有铁场)颗粒物浓度20毫克/立方米;炼钢工序炼钢(一次烟气)颗粒物浓度47毫克/立方米的工艺装备。钢铁企业需全面应用于干熄焦、高炉煤气干式除尘、工件烟气副产物、废水再造利用等节能减排技术。

该标准报经国家批准后实行。(省发展改革委、省经济和信息化委、省环保厅、省质监局、省安监局)(七)前进钢铁企业兼并重组。2018年底前，制订实施有效地的鼓舞约束措施，通过兼并重组、资产重整和倒闭整肃等方式，推展钢铁行业“僵尸企业”的大部分解散。

在此基础上，积极参与国家钢铁行业根本性战略重组，同时抓住研究、谋划和启动全省钢铁行业战略性根本性兼并重组思路与方案，前进城市钢厂减量化迁往、人口密集区钢厂向沿海移往，有条件的企业要优先前进实行。2019-2020年，更进一步完善和完备企业兼并重组政策反对与服务体系，引领和希望有条件的企业实行跨行业、跨地区、横跨所有制和国际化保护环境兼并重组，更进一步实行城市钢厂减量化迁往、人口密集区钢厂向沿海移往等重点措施，作好在产品、资源、技术和市场等方面的统合，充分发挥好兼并重组的协同和样板效应。构建“僵尸企业”的应退尽弃，战略性根本性兼并重组获得实质性进展，大型以上钢铁企业集团初具规模。

2021-2025年，充分发挥市场配备资源的决定性起到，引领企业主动实行兼并重组和转型升级，可行性建构起钢铁生产能力市场化调节机制，基本构成大企业集团主导、区域布局合理、产品技术先进设备、质量品牌引人注目、经济效益好、竞争力强劲的发展格局，构建我省钢铁工业由大到强劲的历史性横跨。钢铁行业兼并重组要综合考虑到原料、能源、资源、运输条件和国内外市场等方面因素，大型钢铁企业要扎根临江沿海布局，要坚决与出局领先生产能力、消弭不足生产能力结合，应以必需实施减量化重组。最重要环境保护区、水源保护区、大城市市区等区域内现有钢铁企业要扎根的组织结构、装备结构、产品结构、产业结构调整，实行压产或迁往。

(省发展改革委、省经济和信息化委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省工商局、省环保厅、人民银行南京支行、江苏银监局、江苏证监局)(八)大力引领生产能力有序移往。引领苏南等环境敏感区域或人口密集区域的钢铁生产能力在主动保护环境和技术升级的基础上，向沿海地区和中西部地区移往。了解贯彻实施我省推展国际生产能力合作和装备制造业“回头过来”的实施方案，利用省反对建设柬埔寨西港特区、埃塞东方工业园等境外产业合作园区和投资信息公布平台、生产能力合作项目库契机，前进省优质富余钢铁生产能力强化国际合作，减缓推展钢铁企业“回头过来”。

(省发展改革委、省商务厅、省经济和信息化委)(九)大力推展技术升级。希望有条件的钢铁企业展开产业结构调整，反对其相结合主业，重点打造出有较强协同效应、市场前景辽阔的节能环保、智能生产和“互联网+”等产业，减缓构建由传统钢铁企业向现代服务制造业的改变。前进高端生产，引领与反对钢铁企业更进一步减缓产品结构调整步伐，探讨国防军工、轨道交通、航空航天、海洋工程、新能源汽车、核电、高端建筑等热点领域所须要高端钢材品种的研发和推广应用，力争空缺国内空白，尽早构成一批具备较小国际影响力的名优企业和产品品牌。更进一步推广应用钢结构建筑，前进公路钢结构桥梁建设，融合棚户区改建、危房改造和抗震安居工程实行，积极开展钢结构建筑推广应用试点，大幅提高钢结构应用于比例。

平稳重点用钢行业消费，增进钢铁企业与下游用户合作，前进钢材在汽车、机械装备、电力、船舶等领域不断扩大应用于和升级。(省经济和信息化委、省发展改革委、省科技厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅)四、确保反对(一)创建同步前进机制。在省消弭不足生产能力构建逃脱发展领导小组领导下，省发展改革委联合负责管理钢铁行业消弭不足生产能力工作，负责管理的组织实行和协商等。各级地方政府也要建立相应的的组织领导机制，制订本地区钢铁行业消弭不足生产能力构建逃脱发展实施方案，并具体明确工作目标、分企业解散规模及时间表。

(省发展改革委，各设区市人民政府)(二)妥善安置分流职工。认真落实和完备职工移往政策，指导企业编成好职工移往方案，具体职工移往途径、经济补偿、资金来源和再就业措施，保证做实时制订、实时实行、实时前进。反对企业通过转型转产、多种经营、主辅分离出来、培训转岗等方式，多渠道分流移往富余人员。

实行再就业帮扶行动，通过技能培训、职业讲解等方式，实施税费免除、社会保险补贴、培训补贴、创业借贷贷款及贴息等政策，增进消弭不足生产能力分流职工再就业或自律创业。切实加强风险防止，紧盯劳动关系处理、失业规模下降等风险点，强化统计资料监测、分析研判和信息通报，有针对性地制订职工安置工作中突发事件防治和应急处理预案。(省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省委网信筹办、省财政厅、省民政厅、省国税局、省地税局、人民银行南京支行、省总工会，各设区市人民政府)(三)增大去生产能力政策反对力度。

1.增大财政反对。省级财政决定资金与国家印发的工业企业结构调整专项奖调补资金设施用于，反对钢铁行业去生产能力，并优先用作职工分流移往。对钢铁行业解散实行专项奖励，省财政对已完成消弭不足生产能力任务并通过国家和省竣工验收考核的企业，不予奖励。(省财政厅、省经济和信息化委、省发展改革委、省人力资源社会保障厅，各设区市人民政府)2.实施税收政策。

之后实施好钢铁制品出口退税、资源综合利用税收等涉及优惠政策，中止加工贸易项下进口钢材保税政策。切实落实好钢铁企业重组、倒闭可享用的企业所得税、增值税和土地出让等方面的税收优惠和免除政策。(省国税局、省地税局、省财政厅、省国土资源厅)3.完备金融政策。

按照有保留力的原则，对有市场前景或有兼并重组价值的企业，按照风险高效率、商业可持续原则增大信贷反对力度;对未获得合法申请的追加钢铁项目不准不得获取信贷反对。反对银行业金融机构运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产。反对符合条件的钢铁项目按规定申报国家专项建设基金。

极力遏止蓄意逃废债不道德，维护债权人合法权益。(省金融办、人民银行南京支行、江苏银监局，各设区市人民政府)4.盘活土地资源。

专责研究、制订兼并重组、转产转型和生产能力解散等移位土地的反对政策，在保证合乎规划的前提下，最大限度、最低效率地盘活土地资源。(省国土资源厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省住房城乡建设厅，各设区市人民政府)5.完备价格政策。

了解前进资源性产品价格改革，增大差异电价继续执行力度，之后对国家限定版的高耗能行业、生产能力相当严重不足行业能耗、电耗、水耗约将近标准的生产能力，实行差异电价和惩罚性电价、水价，并不得参予大用户直购电交易。(省物价局、省经济和信息化委、省发展改革委、省水利厅、省能源局)6.希望兼并重组。抓住研究细化涉及反对政策和措施，营造不利于兼并重组的市场与政策环境。

主动研究、推展有条件的企业启动战略性根本性兼并重组。(省发展改革委、省经济和信息化委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省工商局、省环保厅、人民银行南京支行、江苏银监局、江苏证监局)(四)加强监督考核评估。

建立健全目标责任制，强化对消弭不足生产能力工作全过程的监督检查。将全省消弭不足生产能力任务年度已完成情况向社会审批，创建检举制度。增强考核机制，对违法违规建设钢铁项目监管不力、失当介入和地方维护、未完成任务的地方和企业不予问责。

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